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解百姓难题 听群众评判 顺民心所向
http://cy.nen.com.cn  2014-06-06 14:06   东北新闻网  分享 分享到搜狐微博 分享到网易微博
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  “有了这本手册,感觉以后什么低保、养老保险、宅基地审批,咱不用托人找关系,只要按照手册直接找责任部门办理就行了。”龙城区大平房镇东街村石立岩拿到区里统一下发的手册后无限感慨。与他有相同感受的还有召都巴镇宋杖子村李永明,他拿着手册直接到新区公共行政服务中心顺利办理了工商营业执照:这个手册直截了当,按照手册的指引,拿齐各种证件,到这儿直接办理,确实方便。

  群众所说的手册是龙城区在党的群众路线教育实践活动中面向全区5万户农户和2万户城镇居民印制的《便民服务指南》。农村版《便民服务指南》包括了土地、新型农村合作医疗等12个方面29个具体事项,城镇版《便民服务指南》包括了民政、城镇居民医疗保险方面等10个方面40个具体事项。两版《便民服务指南》做到了公开办理条件、公开办理流程、公开区镇两级办理责任单位、公开办理单位的联系电话和群众常用电话。有了《便民服务指南》,区镇两级责任部门全部亮相在百姓面前,群众不再为办事拿不齐要件而三番五次跑腿。这也是龙城区在党的群众路线教育实践活动中以群众为镜,顺民心所向,边学边改,立行立改的缩影。

  3月7日,龙城区党的群众路线教育实践活动正式启动,全区82个单位,252个基层党组织,10446名党员干部紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,开启了涤荡作风之弊、清除行为之垢的党性“大考”。“思想认识上不去的不放过,查摆问题不聚焦的不放过,自我剖析不到位的不放过,整改措施不到位的不放过、最终效果群众不满意的不放过”,以“五个不放过”为基调,龙城区统一部署、梯次展开、压茬进行、逐级打样儿,确保了教育实践活动高起点开局、高水平操作和高质量推进。

  坚持三个先行实现高端开局

  为了确保教育实践活动高起点开局,龙城区采取“三个先行”扎实做好群众路线教育实践活动前期各项工作。

  充分预热,问题整改先行。自去年年初以来,龙城区即着眼于为开展教育实践活动打基础、作铺垫,坚持先行一步,提前进入工作状态。区委常委班子成员带头深入到所联系的镇街、企业、村和社区,认真征求区委班子及个人在“四风”方面的意见和建议。区人大、区政府、区政协、工业新区和各镇街、区直各单位、村和社区也都积极深入到基层征求意见和建议。经过梳理,全区共征集到有关“四风”等方面的意见建议102条。区委教育实践办把这些意见和建议都列入了整改范围。与此同时,围绕贯彻落实中央八项规定、省市委十项规定,区委出台了《中共龙城区委关于改进工作作风、密切联系群众十项规定》和《实施细则》、《关于严肃工作纪律为工业新区发展创造良好环境的五项规定》等制度文件。实行了县级领导干部轮流接访制度,强力推进了行政服务中心建设,对教育“三乱”和医疗服务机构进行了集中整治。先期解决了一部分“四风”和软环境治理等方面存在的突出问题。

  成立组织,推进机制先行。按照省市委部署,龙城区第一时间成立了以区委书记吉凤德任组长的党的群众路线教育实践活动领导小组。领导小组下设办公室,整体负责教育活动的综合、指导等工作。组建了12个督导组,由7名区委常委、5名副区长按照包镇街和分管工作,担任督导组第一组长。为确保活动正确方向,区委定期召开专题会议进行安排部署和专题研究,先后研究制定了《龙城区关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》、《关于在全区开展“六包双争促发展、驻村入户转作风”实践活动的实施方案的通知》等指导性文件,确保了活动扎实推进。

  营造氛围,舆论引导先行。区委专门召开教育实践活动宣传工作会议,对宣传工作进行安排部署,明确宣传工作的指导思想、工作重点、具体安排和要求。在《龙城新区报》、龙城新区网等新闻媒体开设了活动专栏,编发了工作简报,以丰富多样的形式,宣传报道教育实践活动动态。同时下发了《党的群众路线教育实践活动参考宣传口号》,各单位利用LED、宣传栏、横幅等自有宣传平台开展了宣传工作,营造了人人关注活动的舆论氛围。

  层层示范带动逐级传导压力

  群众路线是我们党的根本工作路线,也是党的生命线。如何让党员领导干部,尤其是各级党组织班子成员打牢思想根基,树立正确的群众观,是教育实践活动需要破解的问题。龙城区采取“三级班子领学、拓宽渠道助学、驻村入户送学”三种方式,确保党员干部教育培训全覆盖、效果实。

  三级班子领学。一是区委书记、区委常委带头领学。从县级领导干部做起,全体区委理论学习中心组成员参加,重点学好《论群众路线——重要论述摘编》等四本书,同时每名区委常委带头对中央及省市新出台的政策法规进行解读。目前,区委理论学习中心组集中学习19次,9名区委常委每人领学一次,并观看了多部教育片,做到了学习有计划、人人有笔记、学后有体会、观后有心得。二是镇街党委书记领学。各镇街把党委班子成员领学贯穿活动始终,围绕“规定篇目”和各自分管工作,落实学习内容、主讲人员和学习时间。三是村(社区)党组织书记领学。村(社区)党组织书记带头组织学习的同时,组织班子成员通过送会议精神、送学习资料、送意见建议书等方式,提高普通党员对教育实践活动的知晓率和参与率,逐渐形成了以层层传递、逐渐延伸为主要特点的金字塔式学习模式。

  拓宽渠道助学。一是结合实际采取“请进来+走下去+公开出去”办法开展宣讲工作。根据教育实践活动推进情况,区委教育实践办邀请省市委党校教授、市委宣讲团成员,为党员干部进行集中辅导。3月15日,专门邀请省委党校储霞教授为全区300多名正副科级干部做专题辅导报告,组织科级干部和村、社区、非公企业党组织负责人聆听了“弘扬焦裕禄精神、践行三严三实”先进事迹报告会。同时组织区乡两级党组织班子成员深入到联系点上党课。二是教育实践活动学习内容“全公开”。充分利用远程教育终端站点、《龙城新区报》、龙城新区网站、教育实践活动简报、区乡村三级公开栏刊登中央及省市文件、领导讲话和教育实践活动问答,为党员干部提供自学平台。

  驻村入户送学。从区直机关下派的“第一书记”在联系所在村、社区,千名机关党员在联系基层党员群众时,参与“送自制教材、送专题光盘、送科技信息和实用技术”活动。截至目前,已将区委教育实践办印制的1万份《教育实践活动应知应会200问》小册子发放给每名党员,7万份《教育实践活动宣传单》发放给每家每户,1000多张光盘发放到各级党组织,300多条科技信息提供到户。

  突出问题导向立说立行立改

  让群众第一时间看到教育实践活动的成效关键在于让群众参与到活动中来,并做到边学边改、立行立改。龙城区围绕“四风”问题广泛征求各级党员干部群众的意见和建议,着力解决区四大班子及区直单位在“四风”、民生工程、基层党建等各个方面存在的问题。

  拓宽渠道找问题。区委通过设立征求意见箱、发放征求意见表、召开各个层面座谈会、在新闻媒体刊发征求意见公告、领导干部走村入户征求意见等方式,广泛征求对各级班子和干部的意见建议。在学习教育、征求意见环节,区乡两级召开各个层面座谈会115次,走访基层党员群众3500多人次。经过梳理,全区共征求到各类意见建议92条,其中,共性问题34条、个性问题58条。

  科学梳理定责任。对于这些意见建议,区委教育实践办做到“四明确四落实”,即每一条意见建议都要明确具体内容、明确提出意见单位、明确管理权限、明确完成时限,同时做到落实责任单位、落实责任领导、落实解决问题措施、落实联络员及联系电话。对具备整改条件的马上进行整改;对暂时不具备条件的,按照管理权限拉出清单,分级分批纳入整改计划。

  立行立改求实效。为确保意见建议“件件有着落、事事有回音”,4月15日,区委召开了问题交办会,把92个问题落实到35个区直部门。按照市委蹇书记提出的“五个进一步”、“五个坚定不移”的要求,结合龙城实际,加快体制机制创新步伐,在60平方公里核心区内,重新规划建设龙城新城和朝阳工业新区,在龙城新城建设上,依托化石文化创意产业园区,大力发展文化旅游业,围绕高铁商务区建设文化新城、生态新城、旅游新城;以朝阳工业新区为平台,重点建设新能源新材料、先进装备制造、食品加工3个产业集群,形成龙城新城与工业新区双轮驱动、城镇化与工业化融合发展的新格局。进一步加大改革力度,学习借鉴先进地区经验,将市里下发给龙城区的项目审批权直接下发到园区,使园区有职有权。在项目入驻上,提供优质服务,缩短审批时限。在招商引资上,实现专业招商、科学招商、系统招商,成立相应的产业招商局,实行人员聘任、绩效考核,在全区形成全力以赴招商、千方百计上项目的浓厚氛围。针对群众反映最多的农村环境卫生问题,制订了《龙城区环境卫生治理方案》,在每个镇各选择2个村作为环境卫生整治试点村,每村建1个垃圾填埋场,配备一辆垃圾清运车,安排公益岗人员及时清扫、及时清运。针对部分农村群众反映的到区镇办事不知道该找谁、不知道怎么办的问题,印制了5万份涉农版《便民服务指南》和2万份城镇版《便民服务指南》并免费发放到每家每户。针对西大营子镇部分群众反映的不能及时回迁的问题,区镇两级政府召开专题会议进行研究,协调开发商落实了回迁楼盘,明确了回迁具体时间,积压多年的重点项目回迁安置问题得到彻底解决。自教育实践活动开展以来,全区共解决各类问题近百个,真正让群众看到了教育实践活动带来的新变化。

  创新活动载体“六包双争”示范

  龙城区本着“规定动作不走样、自选动作有创新”的原则,在积极组织参与省市委组织开展的各项规定动作的基础上,紧密结合全区经济社会发展实际和基层党组织、党员队伍现状,开展了“六包双争促发展、驻村入户转作风”主题实践活动。活动中,领导带头转作风、党员干部全程参与,凸显出重点工作全包扶、基层组织全覆盖的鲜明特点,使全区广大群众普遍受益。

  领导干部带头开展“六包”活动,全面包扶促发展。围绕推动镇街经济社会全面发展、标准化示范社区打造、重点城改拆迁项目推进、重点项目建设、规模以上企业发展、新农村建设,区委实施了六项包扶机制,即区级党政班子成员包扶全区12个镇街、18个社区、9个城中村改造重点拆迁项目,全区所有正副县级领导干部包扶33个重点项目、77个规模以上企业。77个区直部门包扶69个行政村。通过落实工作责任,妥善解决了京沈客专征地拆迁、信访积案化解、党建责任制落实、村社区活动场所建设等问题,推动了全区重点工作顺利开展。其中,领导干部为包扶企业协调解决申请探矿许可证、开采许可证、企业返税等方面问题40多个;新一轮村级组织活动场所建设启动,区财政一次性拿出200万元,今年新建6个村级活动场所、维修9个村级活动场所;区直部门和镇街党员干部为包扶的行政村和社区解决各类实际困难200余个。

  区镇村三级联动开展“双争”活动,全面覆盖争优秀。围绕发挥基层党组织和党员示范带头作用,在全区252个基层党组织和1万多名党员中开展以争创服务型基层党组织、争当党员服务标兵为主要内容的“双争”活动。在农村重点开展党员365为民服务全程代理活动,形成了区乡村三级服务代办体系,截至目前,区乡村三级代办中心和代办点共为群众代办事项1200余件。在街道社区开展了在职党员进社区、党员志愿服务日等活动。18个社区共接收在职党员2603人,组成志愿者服务队113个、解决实际问题147个;在企业开展了党员先锋岗、党员责任区等活动;在机关事业单位开展了“联村帮户”活动;在窗口单位和服务行业开展了争创文明单位、红旗窗口等活动,在窗口单位实施了挂牌上岗制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制及投诉受理制五项制度,逐步解决门难进、脸难看、事难办的问题。

  第一书记“驻村”、千名党员“入户”,全面深入转作风。区直部门派驻到69个村和18个社区的第一书记全部驻点开展工作,做到“四个不撤离”,即建不好村“两委”班子不撤离、村里不达到和谐稳定不撤离、热点难点问题不解决不撤离、达不到群众满意不撤离,真正做到为民办实事、解难事,促进农村集体经济发展。区直机关和镇街党员干部陆续走进千家万户,重点解决低收入群体生活保障、就业等群众关心关注的热点问题。截至目前,87名第一书记分别完成了任职村的路基改造硬化、垃圾池沼气池建设及“一站式”服务平台重建等165个实际工作。全区参与活动的党员共结成帮扶对子1127个、协调帮扶资金26万余元、帮助解决群众生产生活困难325个。

  分类指导定向公开承诺践诺

  教育实践活动到了村和社区层面,也是到了最难组织的一个层面,对各级党组织都是一个挑战,一个考验。在群众家门口、眼皮底下开展的活动,如果流于形式,党组织的形象会不升反降。为此,龙城区坚持分类指导,精心把关定向,确保基层党组织教育实践活动接地气、顺民意。

  科学研判,研制指导方案。针对基层党组织存在规矩意识不强、党组织活动质量不高、党组织负责人文化水平偏低、党员分散且流动性大、镇街党委(党工委)部分党组织负责人重视不够、思路不清等问题,龙城区在市委督导组的指导下,根据不同党组织的特点和工作重点,分类设计了实施指导方案,为其量身定制了路线图。指导方案突出可操作性和时效性,做到内容简洁、程序明晰、要求具体、突出特色。其中,对于村级党组织要求通过活动解决党组织凝聚力、战斗力、吸引力不强、党组织软弱涣散、服务群众不到位等问题,围绕村情,做几件让群众看得见的实事。对于社区党组织重点解决服务群众意识不强、方法不多、社会管理能力弱等问题,在围绕服务居民方面做出自己的特色。对于非公企业党组织,重点解决党员不亮身份、不发挥作用、党建工作没有位置等问题,切实把党建工作融入企业生产经营的各个环节,在推动企业发展的过程中,树立党组织的威信,赢得更广泛的生存空间。

  先行试点,观摩强力推进。区委要求全区6个镇每镇选出一个基础较好的村、18个社区选出2个社区作为试点单位先行一步。在总结试点单位工作经验的基础上,区委选择召都巴镇厚杖子村和海龙街道中华园社区作为观摩单位,组织所有镇街书记、组织委员、村及社区的书记、督导组成员参加观摩会议。镇街书记在动员会上作讲话,区委教育实践办对村级组织如何开展好活动进行现场指导,使观摩会真正成为示范引领会,保证了后续启动单位的会议质量。

  公开承诺,坚持边学边改。为确保基层党组织教育实践活动开局就得到党员群众的认可,龙城区要求在每个基层党组织的动员大会上,党组织书记都要提出近期要解决的问题和为群众办的实事,一开始就动起来,改起来,在最短的时间内让群众看到变化,使教育实践活动真正落地生根,真实可见。如:紫金苑社区提出要解决小区南侧臭水沟、部分老旧小区改造不彻底、原市粮库80号家属楼下水阻塞等问题。厚杖子村提出要完成1000亩覆膜滴灌任务、建设儿童乐园、道路硬化问题等。据统计,全区参加教育实践活动的182个基层党组织共向党员群众承诺问题635个,做到了以整改开篇,以解决问题取信于民。

  勤查勤调,强化督导作用。为抓好基层党组织教育实践活动,区委要求督导组必须实行延伸督导,同镇街督导组一起入村、入社区、入企业。要求镇街督导组做到大会前先期督导、动员大会到场督导、查摆问题审核督导、开展批评全程督导、整改落实逐一督导、执行制度常态督导。为更清晰地了解情况,发现问题,区委教育实践办通过勤抓、勤谈、勤调度,切实提高督导工作质量。教育实践办人员坚持走入基层,现场指导,发现问题,及时解决。同时派出暗访组进村入户,抽查暗访。通过加强顶层设计,多管齐下,严要求勤指导督导,龙城区教育实践活动实现了上下联动、前后衔接,级级拧紧整治“四风”的螺丝扣,广大党员干部及群众切实看到了教育实践活动带来的新风气新变化。



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(朝阳日报)
[责任编辑:徐天阳 ]

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